Русский / EnglishEurasia Heritage Foundation
About usEventsProjectsPartnersContestsPublicationsContacts
Publications
  • Books
  • Periodicals
  • Articles
  • Интервью

Polkhov Svyatoslav, Moscow and Chisinau seek compromise // Press Centre of the Inter-Agency Coordinating Council under the President of Transnistrian Moldovan Republic, 23 April 2007 (in Russian)

Перспективы решения приднестровского конфликта

Вторая половина 2006–го и начало нынешнего года характеризовались существенным потеплением российско-молдавских отношений.

27 декабря 2006 г. Россия и Молдова подписали соглашение о завершении двусторонних переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию. Возобновлен экспорт мясной продукции молдавских сельхозпроизводителей, а на прошлой неделе Роспотребнадзор разрешил продавать в России плодоовощную продукцию из Молдовы. Ожидается, что в начале лета 2007 г. на российский рынок вернется молдавская винодельческая продукция.

В то же время в конце прошлого года были согласованы условия поставок российского газа в Молдову: Кишиневу удалось добиться плавного повышения цены[1].

По мнению ряда экспертов, начало нормализации отношений Москвы и Кишинева было положено во время встречи в ноябре 2006 г. президентов России и Молдовы. Точно неизвестно, по каким именно проблемам два лидера тогда пришли к взаимопониманию. По предположениям аналитиков, В.Воронин мог обещать В.Путину нейтральный статус Молдовы и отказ от вступления в НАТО. Президенты также могли согласовать свои позиции по приднестровской проблеме.

Как известно, переговоры по приднестровскому урегулированию были прерваны в конце февраля 2006 г.[2] До недавнего времени перспективы прогресса в решении конфликта выглядели неясными. Однако недавние заявления молдавского президента показывают, что он надеется на серьезные изменения в процессе урегулирования уже в 2007 г. Как отмечают наблюдатели, в последнее время в Кишиневе с В.Ворониным неоднократно встречался заместитель секретаря Совета Безопасности России Ю.Зубаков, а в начале апреля в Москве вице-премьер Молдовы А.Стратан обсуждал с главой МИД РФ С.Лавровым приднестровскую тему.

В российские СМИ просочились некоторые подробности плана урегулирования конфликта, разработанного российской стороной. Предполагается, что Молдова образует с Приднестровьем конфедерацию, в которой ПМР будет предоставлен особый статус, а гарантом соглашения станет Москва. При этом неизвестно, предполагает ли новый план продолжение пребывания российского контингента на территории ПМР[3].

Примечательно, что эти данные находят косвенное подтверждение. В Москве на очередном съезде пророссийской организации «Patria Moldova», во главе с А.Цэрнэ[4], 21 апреля была утверждена программа «Инициатива Народной Дипломатии» («план Цэрнэ»). По замыслу авторов документа, после признания независимости Приднестровья со стороны Молдовы обе стороны должны войти в «Молдавскую конфедерацию».

Между тем в молдавских СМИ появились публикации, содержащие новые подробности близящегося урегулирования. По данным источников, российские предложения, разработанные в Совете безопасности РФ, предусматривают подписание президентом Молдовы и лидером Приднестровья декларации о параллельном самороспуске молдавского парламента и Верховного Совета Приднестровья и объявлении новых выборов. После этого, согласно источникам, до конца 2007 г. в Молдове и Приднестровье должны пройти параллельные, но раздельные новые выборы. При этом молдавский парламент выделит 18–19 мест (из 101) для депутатов из Приднестровья. По непроверенной информации, ПМР, согласно этим предложениям, будет также представлена в центральном правительстве Молдовы первым вице-премьером и заместителями министра каждого ведомства, которых делегирует Тирасполь.

Молдавское правительство пока не высказало официально своего отношения к российским инициативам, лишь намекая на возможность достичь взаимоприемлемых договоренностей в текущем году. В то же время предложения Москвы явно не встретили благожелательной реакции в приднестровском руководстве, которое не желает поступиться своей властью и экономическими позициями в ПМР. Лидер Приднестровья И.Смирнов стремится координировать свой курс на независимость ПМР с Южной Осетией и Абхазией[5].

В Кремле, судя по всему, недовольны несговорчивостью Тирасполя и, по некоторым данным, приостановили часть финансовой помощи ПМР. Кроме того, появилась информация о том, что «Газпром» переуступил долги Приднестровья за поставленный в 1997–2004 гг. газ на сумму более $1,3 млрд крупному российскому бизнесмену А.Усманову (эта сумма равна трем годовым объемам ВВП непризнанной республики). Позднее эти сведения были опровергнуты представителями газового концерна. По мнению ряда политологов, контроль над долгами Приднестровья со стороны частной структуры, мог бы облегчить превращение ПМР из непризнанной республики в члена гипотетической Молдавско-Приднестровской конфедерации. Кроме того, такой шаг вписывался бы в новую «рыночную» энергетическую политику Москвы, которая отказалась от фактического субсидирования закупок «голубого топлива» государствами СНГ.

Очевидно, что Москва рассчитывает урегулировать конфликт на Днестре на своих условиях и за счет этого повысить свое влияние на Молдову. Россия также стремится не допустить в будущем вхождения Молдовы в НАТО. Кроме того, Москве важно заручиться содействием и дружественной позицией Кишинева и по другим вопросам. Так, Молдавия может осложнить работу «Содружества за демократический выбор», куда она входит, не поддерживая антироссийские инициативы этой организации, задуманной как «альтернативное СНГ». Создание конфедерации с участием симпатизирующего России Приднестровья гарантировало бы Москве сохранение постоянного и значительного влияния на Кишинев, позволяя в необходимых случаях оказывать на молдавское руководство весомое давление. Новый Калининград Москве не нужен, однако она стремится зафиксировать свои позиции в этом регионе. Вместе с тем главенствующая роль РФ в урегулировании конфликта без западных посредников, по замыслу Кремля, должна продемонстрировать лидерство России на постсоветском пространстве. Тем самым Россия намерена заставить считаться США и Европу со своим влиянием и авторитетом в СНГ.

В то же время перспективы урегулирования конфликта на Днестре по плану Москвы осложняются не только нежеланием элиты и населения мятежного региона в какой-либо форме связывать ПМР с Молдовой, но и сложно прогнозируемой позицией молдавского правительства. В Москве, возможно, до сих пор помнят, как В.Воронин до последнего обещал принять «меморандум Козака», но, в конце концов, его отверг. Он также не выполнил свое обещание сделать русский вторым государственным языком и интегрировать Молдову в союзное государство России и Белоруссии.

Между тем молдавский президент оказался в сложном положении и подвергается давлению как со стороны внешних, так и внутренних сил. Рейтинг коммунистической партии, которую он возглавляет, на фоне острых экономических проблем страны[6] в последнее время снизился. Ситуация в Гагаузии (автономия в составе Молдовы) представляет собой еще один вызов для Кишинева. Коммунисты потерпели поражение на выборах башкана Гагаузии (главы автономии). В конце 2006 г. башканом стал давний критик молдавского руководства М.Формузал. Его поддержали основные пророссийские движения Молдавии. Вскоре после его победы Комрат (административный центр Гагаузии) потребовал провести новое разграничение полномочий между Центром и автономией. Гагаузы также настаивают на внесении в национальную Конституцию и региональное Уложение статьи о праве гагаузского народа на самоопределение в том случае, если республика утратит свой суверенитет (здесь явно делается намек на возможное объединение Молдавии с Румынией).

Комментируя «план Цэрнэ», М.Формузал подчеркнул, что Гагаузия согласится только на равный с Приднестровьем статус — если ПМР обретет статус «субъекта конфедерации на договорной основе», то Гагаузия должна получить аналогичное признание. Очевидно, что заручиться согласием В.Воронина на создание конфедерации ввиду такой позиции Комрата значительно сложнее. Ведь полномочия Кишинева в случае приравнивания положения Гагаузии к ПМР значительно сократятся: находящаяся на положении автономии Гагаузия станет такой же полунезависимой, как и ПМР. Это обстоятельство является препятствием на пути реализации московского плана по формированию «Молдавской конфедерации».

 

Претензии Румынии как фактор сближающий Кишинев и Москву

С другой стороны, сейчас Кишинев ввязался в ожесточенную полемику с Румынией. Многие эксперты даже заговорили о возможном поглощении Молдовы Румынией. Наблюдатели уже не раз отмечали нарастающую лавину обращений молдавских граждан в румынское посольство о предоставлении гражданства. На данный момент 800 тыс. граждан Молдовы обратились за получением румынского гражданства, а до конца 2007 г., по оценкам румынских властей, эта цифра достигнет 1,5 млн. человек. Между тем примерно столько избирателей участвовало в последних выборах в молдавский парламент.

В феврале Министерство юстиции Румынии распорядилось ускорить процедуру выдачи национальных паспортов молдаванам и подготовило соответствующий законопроект. Президент Румынии Т.Бэсеску, выступая перед Европарламентом, заявил, что сделает все от него зависящее, чтобы «вернуть в Европу молдаван», с которыми у румын общая история, культура, традиции[7]. При этом он сослался на пакт Риббентропа-Молотова, разделивший Румынию надвое в 1940 г. В июле 2006 г. Т.Бэсеску прямо предложил Кишиневу объединиться в рамках Евросоюза. На страницах румынской прессы уже появились оценки того, во сколько может обойтись воссоединение «двух Румыний». По одной из версий, оно займет 5 лет и потребует $35 млрд. В то же время появлялась информация о том, что земли в Кишиневе, вокруг него и в сельской глубинке активно скупают румыны.

Нынешнее молдавское руководство отвергает призывы соседей. В.Воронин считает, что молдавских граждан «насильно тащат в румынское гражданство». Он расценивает заявления Т.Бэсеску о слиянии двух стран как вмешательство во внутренние дела Молдавии. Кишинев также недоволен отказом Бухареста подписать договор о границе. В феврале молдавское руководство отложило на неопределенный срок открытие двух новых румынских консульств в городах Бельцы и Кагул. А ведь еще во время встречи 16 января президенты Румынии и Молдавии договорились об их открытии, сочтя, что румынское посольство в Кишиневе перегружено.

3 апреля в Молдове стартовала кампания по выборам в местные органы власти, которые пройдут 3 июня 2007 г. Оппоненты коммунистов могут использовать идеи объединения с Румынией в той или иной форме для победы над коммунистами на выборах. Национал-либеральная партия Молдавии призвала к созданию межгосударственного союза Румыния-Республика Молдова для скорейшего вступления в ЕС. Сходной точки зрения придерживаются Социал-либеральная партия и Христианско-демократическая народная партия Молдавии.

Объективно претензии Румынии являются одним из факторов, который вызвал потепление в российско-молдавских отношениях[8]. Кишинев стремится получить поддержку Москвы, чтобы оградить молдавский суверенитет от «румынских посягательств». Примечательно, что Москва уже публично встала на сторону Кишинева. Так, недавно министр иностранных дел РФ С.Лавров, выступая на заседании Еврокомиссии, упрекнул ЕС и США в том, что они не отреагировали на фактические территориальные притязания страны — члена Евросоюза Румынии к Молдавии. В свою очередь, действующее при поддержке Москвы движение «Patria Moldova» на своем съезде в российской столице учредило Комитет Спасения Молдавии, целью которого заявлено «противодействие угрозе тотальной румынизации». Гипотетическое поглощение Румынией Молдавии автоматически привело бы к расширению границ Евросоюза за счет территории страны, которую Кремль традиционно рассматривал как часть сферы своего влияния.

 

Дрейф Молдовы в сторону Запада и позиция России

Можно предположить, что вектор внешней политики Молдовы в среднесрочной и долгосрочной перспективе по-прежнему будет направлен в сторону наращивания сотрудничества с Евросоюзом и США. Несмотря на наступившую «разрядку» в отношениях с Москвой, в Кишиневе считают, что именно Европа наиболее перспективный партнер с точки зрения молдавских экономических и внешнеполитических интересов. В Европе также рассчитывают увеличить свое влияние на Молдову, используя самые различные рычаги, в частности предоставление значительной финансовой помощи[9]. ЕС выгодно существование дружественных «проевропейских» режимов на своих восточных границах.

В Молдове же, помимо коммунистов, за ориентацию на Европу выступают и другие ведущие политические силы, представленные в парламенте. Это, в частности, праворадикальная Христианско-демократическая народная партия (ХДНП) во главе с Ю.Рошкой и Альянс «Наша Молдова» (АНМ). АНМ настаивает на том, чтобы Молдова подала официальное заявление о вступлении в Европейский союз. Молдова стремится координировать с ЕС свою энергетическую политику. Несмотря на высокую зависимость молдавской экономики от российского газа, страна не оставляет попыток диверсифицировать источники поставок энергоносителей. В частности, не так давно Молдова выразила желание получать среднеазиатский газ в обход России, присоединившись к проекту Nabucco. В то же время туманные перспективы проекта[10] пока делают маловероятным кардинальное снижение зависимости Кишинева от Москвы в этой сфере.

В то же время, несмотря на обещания нынешнего молдавского руководства сохранить в будущем нейтральный статус на внешнеполитической арене, Молдова продолжает выполнять программу партнерства с НАТО. Кроме того, Молдова, как и Грузия, — один из наиболее лояльных американских союзников в Ираке, регулярно направляет туда небольшие военные соединения. Очевидно, что таким образом Кишинев стремится повысить свой авторитет в Вашингтоне[11], которому сейчас особенно важно продемонстрировать международный характер операции в Ираке. Одна из ведущих политических партий Молдовы, ХДНП призывает отказаться от нейтралитета, вступить в НАТО и разместить на территории страны элементы системы американской противоракетной обороны.

При этом вероятность скорого вхождения Молдовы в ЕС невелика. Дело, прежде всего, в том, что ЕС приостановил свое расширение на восток, чтобы «переварить» недавно допущенные с союз государства. Кроме того, в объединенную Европу не принимаются страны, не решившие своих территориальных проблем (можно вспомнить и об экономическом упадке, наблюдающемся в Молдове). Гораздо яснее просматриваются перспективы присоединения республики к НАТО, где, как известно, лидирующую роль играют США. Молдова тем быстрее попадет в альянс, чем сильнее обострится соперничество между Россией и США на постсоветском пространстве.

Россия сохраняет серьезные рычаги воздействия на Молдову. Это не только монопольное положение на молдавском газовом рынке, но и возможность, исходя из своих интересов, контролировать доступ на российский рынок молдавской сельскохозяйственной продукции. Не менее существенно наличие в России молдавской диаспоры, не порывающей связей со своей родиной. Кроме того, в Молдове остаются значительные центристские силы, настроенные на развитие диалога с Россией. По мнению политологов, к ним, в частности, можно отнести Партию социальной демократии во главе с Д.Брагишем, альянс «Наша Молдавия» во главе с С.Урекяном и ряд других движений. Возможно, именно к этим политическим игрокам стоит приглядеться Москве в преддверии парламентских выборов 2009 г. Ставка же на откровенно пророссийские силы вряд ли оправдает себя. Россия не остановит стремления Молдовы к сближению с ЕС и США, однако при умелом использовании своих ресурсов влияния на Кишинев может гарантировать себе весомые позиции в этой стране.

[1] Со II–го полугодия 2006 г. российский газ поставлялся в Молдову по цене $160 за 1 тыс. кубометров. В 2007 г. Молдова платит $170 долл. за 1 тыс. кубометров газа. В 2008–2010 гг. цена будет постепенно расти и к 2011 г. достигнет уровня среднеевропейских цен на российский газ. В свою очередь, «Газпром», по соглашению с молдавским правительством, увеличивает свою долю в ОАО «Молдовагаз» и газораспределительных предприятиях республики.

[2] Переговоры по приднестровскому конфликту проходили в формате «5+2». Молдова и Приднестровье являлись сторонами, Россия, Украина, ОБСЕ — посредниками, а Евросоюз и США — наблюдателями.

[3] Очевидно, что основные положения предложенного Москвой плана напоминают так называемый «меморандум Козака», который Кишинев отверг в 2003 г. при поддержке Евросоюза. Согласно этому документу, российские миротворческие силы оставались в Приднестровье на 20 лет для охраны военных складов. Россия становилась гарантом федеративного договора. В конфедерации существовали бы два субъекта — Приднестровье и Гагаузия, а остальная территория напрямую управлялась бы напрямую из Кишинева. Пока неясно реанимированы ли в новом плане Москвы положения «меморандума Козака» в полном объеме.

[4] Полное название — международная общественная организация помощи гражданам Молдовы в России и за рубежом «Patria Moldova».

[5] В январе 2007 г. парламент непризнанной республики отказался от создания общего государства с Молдовой. В сентябре 2006 г. в республике прошел референдум, по результатам которого 97% граждан высказались за ее независимость и последующее присоединение ПМР к России.

[6] По данным Национального бюро статистики Молдавии, объем промышленного производства в республике уменьшился в 2006 г. почти на 7%. Это первое снижение объема промышленного производства за последние шесть лет. По прогнозам экспертов МВФ, в Молдове в ближайшие два года будет зарегистрирован самый низкий экономический рост среди стран СНГ.

[7] Молдаване румынского происхождения имеют принципиальное право на румынское гражданство. Для этого им только нужно подтвердить, что их родители или родители их родителей до 1940 г. были румынскими гражданами.

[8] Существует точка зрения, что интеграция Молдовы и Румынии облегчит обретение независимости Приднестровьем.

[9] Так, в конце 2006 г. консультативная группа доноров по Молдове приняла решение предоставить республике в 2007–2009 гг. более $1,2 млрд., что соответствует двухгодичному бюджету страны. Средства будут выделены Европейским союзом совместно с международными финансовыми организациями и будут направлены на внедрение Плана действий Республика Молдова — Европейский союз, а также Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности.

[10] Газопровод Nabuссo длиной 4 тыс. км планируют построить для доставки среднеазиатского и каспийского газа в Европу через Азербайджан, Грузию, Турцию, Болгарию, Венгрию, Румынию и Австрию. Пока гарантировать загрузку трубы не удалось. Учитывая сохраняющуюся напряженность в отношениях Ирана и Евросоюза, рассчитывать на иранский газ не приходится. Азербайджан же не располагает достаточными для заполнения трубы объемами газа.

[11] 5 апреля парламент Молдавии принял решение направить новую группу молдавских военнослужащих для участия в операции в Ираке. В состав молдавского контингента войдут 11 человек, в том числе восемь саперов. Это уже пятый контингент молдавских военнослужащих, направленных в Ирак.